商務(wù)部等5部門辦公廳關(guān)于印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》的通知

【發(fā)布單位】流通發(fā)展司
【發(fā)布文號(hào)】商辦流通函2025年第422號(hào)
【發(fā)文日期】2025年10月27日

城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案

城市商業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要組成，是大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要載體，在繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、對(duì)外開放中發(fā)揮著重要作用。為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城市商業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升商品和服務(wù)消費(fèi)，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，結(jié)合持續(xù)推進(jìn)城市更新，實(shí)施城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，構(gòu)建以全國示范步行街（商圈）為引領(lǐng)、特色商業(yè)街區(qū)為支撐、一刻鐘便民生活圈為基礎(chǔ)，布局合理、設(shè)施齊全、業(yè)態(tài)豐富、供給優(yōu)質(zhì)、安全便利的城市商業(yè)體系，激發(fā)城市商業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、完善城市商業(yè)布局體系

（一）推動(dòng)步行街（商圈）高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮步行街（商圈）引領(lǐng)帶動(dòng)城市商業(yè)體系建設(shè)的作用，打造消費(fèi)升級(jí)載體、城市形象名片和對(duì)外開放窗口。開展全國示范步行街（商圈）創(chuàng)建，結(jié)合城市更新，“一街一策”“一圈一策”推進(jìn)現(xiàn)有步行街（商圈）設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌、新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景集聚，優(yōu)化營商和消費(fèi)環(huán)境，打造一批立足本地、輻射全國、面向世界的全國示范步行街（商圈）。

（二）發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。引導(dǎo)特色商業(yè)老街、工業(yè)遺址改造的創(chuàng)意街區(qū)、特色業(yè)態(tài)專業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費(fèi)人群，以獨(dú)特場(chǎng)景、新型業(yè)態(tài)和創(chuàng)新經(jīng)營模式營造差異化消費(fèi)體驗(yàn)，為城市商業(yè)體系提供支撐。支持各地因地制宜探索開發(fā)可操作、可借鑒的特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展路徑。建立特色商業(yè)街區(qū)運(yùn)營情況重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)通過“結(jié)對(duì)子”等方式開展街區(qū)間交流合作，指導(dǎo)街區(qū)深入挖掘地域特色，提升商業(yè)質(zhì)量和文化底蘊(yùn)。

（三）擴(kuò)圍升級(jí)一刻鐘便民生活圈。進(jìn)一步夯實(shí)一刻鐘便民生活圈在城市商業(yè)體系中的基礎(chǔ)性、保障性作用，滿足所在社區(qū)居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)需求。在有條件的地級(jí)市全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，開展全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)市、縣主城區(qū)社區(qū)全覆蓋。引導(dǎo)商業(yè)資源下沉社區(qū)，聚焦布局更優(yōu)化、業(yè)態(tài)更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、管理更智慧，結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施布局，補(bǔ)齊社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)短板，提升社區(qū)商業(yè)供給質(zhì)量，打造一刻鐘便民生活圈升級(jí)版。

三、推動(dòng)城市商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)

（四）面向綜合消費(fèi)需求培育品質(zhì)業(yè)態(tài)。面向消費(fèi)者綜合型購物休閑需求，在城市中心區(qū)域、重點(diǎn)步行街（商圈）、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)培育一批大型商業(yè)綜合體，集聚多元化業(yè)態(tài)、場(chǎng)景和服務(wù)，提升國際化、高品質(zhì)消費(fèi)吸引力，一站式滿足多元消費(fèi)需求。改造提升一批傳統(tǒng)百貨店、購物中心，打造商品和服務(wù)供給豐富、購物休閑等功能齊備的消費(fèi)載體。支持符合條件的商店成為離境退稅商店，擴(kuò)大入境消費(fèi)。

（五）聚焦特定領(lǐng)域需求布局專業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展倉儲(chǔ)會(huì)員店、專業(yè)店等業(yè)態(tài)，實(shí)行儲(chǔ)銷一體、批零兼營，滿足特定商品供貨和消費(fèi)者購買需求。因地制宜培育奧特萊斯、品牌專賣店、折扣店等業(yè)態(tài)，與旅游線路、休閑產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造國內(nèi)外各層次優(yōu)質(zhì)品牌聚集地。鼓勵(lì)主題鮮明、特色突出的快閃店、買手店等新業(yè)態(tài)和動(dòng)漫、游戲、電競、運(yùn)動(dòng)等服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景，培育“小而美”“專而精”的特色店鋪。

（六）立足日常生活需要加強(qiáng)業(yè)態(tài)保障。完善超市、便利店網(wǎng)絡(luò)布局，提升品牌化、連鎖化、智慧化運(yùn)營水平，滿足城市居民即時(shí)性、便捷性消費(fèi)需求。支持臨近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場(chǎng)向“一店多能”的鄰里中心轉(zhuǎn)型，配齊一店一早、一菜一修、養(yǎng)老托育等基本保障類業(yè)態(tài)，引入娛樂、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，搭載郵政快遞、代扣代繳、再生資源回收等便民生活服務(wù)功能。

（七）促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)與電商企業(yè)合作，通過即時(shí)零售模式實(shí)現(xiàn)線下商業(yè)載體與線上平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展平臺(tái)下單+門店配送、門店下單+即時(shí)配送等模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)與快遞企業(yè)合作，整合零散需求訂單，發(fā)展共同配送、集中配送，推廣即時(shí)配送、無人配送，提高精準(zhǔn)響應(yīng)能力，利用城市空間布局前置倉、智能快件箱、快遞綜合服務(wù)站等設(shè)施，提高末端配送效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、豐富優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給

（八）優(yōu)化商品和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，自主開展運(yùn)營模式更新升級(jí)，建立商品準(zhǔn)入和品控管理體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、可追溯的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，通過精細(xì)化管理嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)。創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，提供專業(yè)化的售前售后服務(wù)和人性化的便民服務(wù)，提升消費(fèi)者購物休閑體驗(yàn)。

（九）擴(kuò)大多元化商品供給。促進(jìn)國貨“潮品”消費(fèi)，鼓勵(lì)老字號(hào)與歷史文化資源、新消費(fèi)品牌聯(lián)動(dòng)，打造一批“必購必帶”的城市伴手禮。擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)，發(fā)揮跨境電商零售進(jìn)口積極作用，吸引國際知名品牌。發(fā)展品質(zhì)電商，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給。拓展外貿(mào)優(yōu)品消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)渠道對(duì)接、品牌對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，加強(qiáng)“土特產(chǎn)”品牌建設(shè)，發(fā)展凈菜進(jìn)城新模式，豐富城市居民“菜籃子”。

（十）深化商旅文體健融合。組織開展“購在中國”系列活動(dòng)，培育創(chuàng)新多元消費(fèi)場(chǎng)景。支持“商業(yè)+旅游”“商業(yè)+文化”融合發(fā)展，引導(dǎo)城市商業(yè)設(shè)施與旅游景點(diǎn)、歷史建筑、演藝場(chǎng)館等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開發(fā)富含地域特色的產(chǎn)品及服務(wù)。支持非遺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入城市商業(yè)設(shè)施。支持“商業(yè)+體育”“商業(yè)+健康”業(yè)態(tài)發(fā)展，增加各類體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)所供給，充分發(fā)揮大型體育賽事引流作用，開展配套消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)體育賽事進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈。

五、強(qiáng)化城市商業(yè)運(yùn)行保障

（十一）完善應(yīng)急保供體系。建立完善城市應(yīng)急保供預(yù)案，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，提升應(yīng)急響應(yīng)速度。加強(qiáng)生活必需品流通保供體系建設(shè)，提升重點(diǎn)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和供應(yīng)鏈韌性。支持新建商業(yè)設(shè)施集成“平急兩用”功能，拓展存量商業(yè)設(shè)施使用場(chǎng)景，納入商務(wù)領(lǐng)域“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，確保“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施與城市商業(yè)設(shè)施融合性。

（十二）打通循環(huán)流通渠道。健全再生資源回收體系，加強(qiáng)回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等再生資源回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持商業(yè)設(shè)施集成再生資源回收功能，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收模式，推動(dòng)生活垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。加強(qiáng)二手商品流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)利用閑置房屋或委托專業(yè)化運(yùn)營公司設(shè)立二手商品寄賣店（點(diǎn)），培育多元化二手商品流通渠道。

六、優(yōu)化城市商業(yè)空間利用

（十三）推動(dòng)存量設(shè)施改造。深化城市零售業(yè)創(chuàng)新提升，“一店一策”開展存量商業(yè)設(shè)施改造，支持地方將符合條件的商業(yè)設(shè)施、文化和旅游設(shè)施改造項(xiàng)目納入大規(guī)模設(shè)備更新及城市更新行動(dòng)支持范疇，引導(dǎo)商業(yè)設(shè)施因地制宜開展更新改造，優(yōu)化交通組織、完善停車系統(tǒng)、增加公共服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)地環(huán)境優(yōu)化工程，引進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新沉浸式體驗(yàn)式場(chǎng)景等多元業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程，繁榮城市商業(yè)市場(chǎng)。

（十四）強(qiáng)化新興技術(shù)賦能。加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在城市商業(yè)體系中集成應(yīng)用。在運(yùn)營端，完善城市商圈大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，拓展全國重點(diǎn)步行街（商圈）客流量、營業(yè)額監(jiān)測(cè)范圍和時(shí)間頻次，深入分析研判消費(fèi)特點(diǎn)及趨勢(shì)，完善用地規(guī)劃、招商引資、物流管理、安全保障等智慧服務(wù)。在消費(fèi)端，完善智能導(dǎo)引、精準(zhǔn)營銷、云上購物、沉浸體驗(yàn)等智慧商業(yè)新模式，推廣一批“人工智能+消費(fèi)”場(chǎng)景。

七、完善城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（十五）科學(xué)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量、消費(fèi)需求、發(fā)展方向等因素，合理確定城市商業(yè)設(shè)施供給規(guī)模，針對(duì)市中心、區(qū)縣、社區(qū)等不同層級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，圍繞功能、業(yè)態(tài)、環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)等方面需求完善詳細(xì)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展。

（十六）確保城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)落地。推動(dòng)城市商業(yè)規(guī)劃與城市國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等有效銜接，做到同謀劃、同部署、同推進(jìn)。持續(xù)跟進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際建設(shè)情況，定期開展規(guī)劃落實(shí)效果評(píng)估和問題診斷，支持通過法定程序調(diào)整國土空間詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)空間復(fù)合利用和用途轉(zhuǎn)換，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效落實(shí)。

（十七）動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市商業(yè)設(shè)施供給。對(duì)主要商圈、步行街、商業(yè)綜合體坪效及出租率開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)商業(yè)設(shè)施供給過剩、運(yùn)行效率低下的及時(shí)調(diào)整，供給不足的加快補(bǔ)齊，防范化解存量風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序、因地制宜規(guī)劃建設(shè)地下商業(yè)街。對(duì)新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)配比，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和周邊商業(yè)供給，合理確定社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例，支持社區(qū)盤活閑置場(chǎng)地完善便民服務(wù)。

八、健全城市商業(yè)管理體制

（十八）深化黨建引領(lǐng)。落實(shí)加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作部署，推動(dòng)步行街（商圈）等城市商業(yè)市場(chǎng)主體加強(qiáng)黨的建設(shè)，服務(wù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體和青年群體黨建工作。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體以黨建共建為平臺(tái)，暢通溝通交流渠道，收集聽取意見建議、協(xié)調(diào)落實(shí)政策措施、幫助解決實(shí)際困難。

（十九）加強(qiáng)公共服務(wù)。各級(jí)商務(wù)主管部門與相關(guān)部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管效能，形成工作合力。提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化城市商業(yè)主體及消費(fèi)者辦事體驗(yàn)，做到行政事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。支持步行街（商圈）通過引入專業(yè)化運(yùn)營隊(duì)伍、成立商戶聯(lián)盟等形式，探索共管共治模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、高效率運(yùn)營。

（二十）規(guī)范市場(chǎng)秩序。統(tǒng)籌考慮線上線下、商品服務(wù)等不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)，制定合理的支持政策和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，整治“內(nèi)卷式”競爭，建立公正平等、創(chuàng)新自由的營商環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全消費(fèi)者投訴處理和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營、消費(fèi)者放心消費(fèi)。落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高城市商業(yè)主體突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

（二十一）強(qiáng)化財(cái)政支持。支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金，推動(dòng)城市商貿(mào)流通企業(yè)開展運(yùn)營和服務(wù)設(shè)施設(shè)備改造，豐富門店網(wǎng)點(diǎn)布局。根據(jù)商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)誠信納稅、合規(guī)經(jīng)營，支持城市商業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），為城市商業(yè)提質(zhì)提供長效融資支持。